中山市政府2011年以一号文的形式出台《关于鼓励发展总部经济的若干意见》 。一年多来，相关规划及实施细则还未发布，但雅居乐等中山大企业陆续迁出总部的消息 ，却频频让中山打造总部经济的计划遭遇尴尬。究竟关于总部经济目前规划到了哪一步？相关政策何时出台 ？记者上周向牵头此项工作的市经信局了解到 ，该局与中山市经济研究院共同完成的《大力发展总部经济，促进经济转型升级》课题报告，以及《总部企业认定办法》、《总部集聚区认定办法》 、《总部企业和总部集聚区扶持办法》、《总部发展专项资金管理办法》等“1+N”系列配套政策文件 ，已经完成初稿并上送给市政府。据记者了解，这些规划与政策具体实施还没有时间表 。
中山为什么要布局总部经济 ？
课题报告认为 ，对中山而言，当前所面临的产业转型发展的压力愈来愈大，发展总部经济形势也日益严峻。自2002年总部经济这一概念在国内首次正式提出 ，大到北京、上海、广州、深圳等国内一线中心城市，小到东莞、珠海 、温州 、义乌 、泉州、永康等二、三线城市 ，甚至部分经济较为发达的县城都提出发展总部经济 ，中山如不尽快出击 ，势必将错失良机 。
而就中山市内部而言，土地资源 、环境、劳动力等瓶颈制约日益突出，粗放型的经济增长方式难以为继，急需培育新的经济增长点，而发展总部经济正好可以作为中山市解除瓶颈制约的突破口。
与此同时 ，中山市经过改革开放30年的发展，培育出了一批有技术 、有品牌、有市场的优秀企业 ，随着企业的发展壮大，这些企业扩张转移趋势明显，已经出现大型企业外迁的先例，如不及时加以引导，中山市无疑会遭受重大损失 。外部竞争升级、内部制约加剧、企业扩张甚至外迁的需求强烈，这些都迫切需要中山市大力发展总部经济加以缓解和扭转。长期以来 ，中山以产业集群发展为特色的专业镇发展模式取得了巨大成就，形成了以古镇灯饰 、大涌红木家具、沙溪服装 、小榄五金等一大批特色产业集群，这些主要有数量众多的中小企业组成的产业集群，呈现出“星星多 、月亮少”的局面，一些新的问题不断显现。
首先是中小企业数量众多、发展质量不高，受人才、信息、技术 、品牌 、营销网络等资源短缺的制约 ，抵御风险能力较低，迫切需要突破原有产业组织形态，提升企业整体素质，打造代表中山品牌的龙头企业。
其次，中山市数量众多的中小企业经过多年的抱团发展，部分企业规模不断扩张，综合实力不断增强，已经具备了“走出去”的冲动和实力。而与此同时，中山市土地 、能源等资源制约日益突出，为企业进一步扩张发展所能够提供的空间越来越小，继续寻找新的发展模式与出路。因此，加快推进总部经济建设，不仅有着巨大的产业内部需求 ，也是解决企业“成长的烦恼”的最重要选择。
建议
◎重点总部经济集聚区选址规划
中山经信局建议采用国外成熟的商务花园模式 ，重点打造白沙湾片区总部经济集聚区，全面推进总部经济发展工作。一方面，这里属于待开区而不是主城的旧区 ，可以通过级差地租降低开发成本，从而减少公司的营运成本；另一方面，商务花园近郊的选址，也使成片开发、更高层次的统一设计成为可能；第三方面，在规划设计上，商务花园强调低密度的独立办公楼、独享冠名权，大量的绿化空间，追求阳光和空气，对那些并不强烈依赖于密集性商务服务的企业有着巨大的吸引力，他们从工业化时代的CBD 高楼里出来，享受办公带来的快乐。如此的话 ，中山市总部经济集聚区商务花园不仅可以占尽先机，这也是现代企业办公和城市化的潮流。
◎重点总部经济集聚区开发模式
专家学者建议 ，中山市总部经济集聚区可采用“政府主导、企业开发、统一规划、分期实施”的开发模式 。总部基地强调规划先行，实行统一规划、统一设计，保证总部基地的整体布局科学合理 ，规范有序 。政府在总部基地的建设中起组织协调、建设规划、土地征用、搬迁安置等作用，负责制定并落实相关优惠政策 ，同时争取省的支持。中山市总部经济集聚区可以考虑面向国内外优选有实力 、有相关开发与管理运营经验的大型企业牵头开发建设，负责总部基地品牌的营造和增值。在建设时序上分期实施，根据实际招商情况，分两期或三期逐步实施 ，滚动开发。 |
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